Сергій Марченко: Держбюджет-2023 спрямовано на перемогу України та її відновлення

21 вересня 2022 року на засіданні Верховної Ради України Міністр фінансів України Сергій Марченко представив проект Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік».

Головне з виступу Сергія Марченка:

Державний бюджет України на 2023 рік – це бюджет, що наблизить нас до Перемоги.

Цей бюджет готувався в умовах високого ступеня невизначеності. Він враховує помірно консервативний сценарій макроекономічного прогнозу, вплив військової ситуації та зовнішніх чинників.

Ми розуміємо, що сьогодні майбутнє України залежить від наших військових.

Економіка та фінанси під час воєнного стану

Починаючи з 24 лютого, економіка України функціонує в умовах безпрецедентних викликів. Масштаби руйнування в Україні є вкрай серйозними.

Падіння ВВП у І кварталі становило 15,1%, у ІІ кварталі – 37,2%.

Ми достойно прийняли цей виклик і з початку повномасштабного вторгнення рф почали вживати заходів задля макроекономічної стабілізації та акумулювання фінансового ресурсу для оборони нашої держави.

Що нам вдалося зробити:

• з перших днів війни у нас повноцінно функціонує Казначейство, Податкова, Митниця, банківська система, здійснюються всі необхідні платежі;
• Були забезпечені необхідні заходи, аби системи працювали у штатному режимі;
• у рамках перемовин з міжнародними партнерами Україна отримала вже 19 млрд доларів фінансової підтримки, з яких майже 50% – грантові кошти, які не потрібно повертати, тому боргове навантаження не збільшується. До кінця року ми плануємо залучити ще близько 17 млрд доларів додаткового фінансування;
• за рахунок випуску військових облігацій запозичено 458 млрд гривень;
• знайдено можливість зекономити близько 6 млрд дол. США. Це стало можливим завдяки досягнутій домовленості з кредиторами України щодо призупинення виплати за боргами до кінця 2024 року;
• збільшено надходження податків та зборів: якщо у квітні за рахунок ДПС до бюджету надійшло 45 млрд грн, то вже в серпні надходження становили 65 млрд гривень. Держмитслужба протягом березня дала лише 7 млрд гривень, а в серпні за рахунок відновлення сплати митних платежів надходження збільшились у чотири рази – до 29 млрд гривень;

• у повному обсязі профінансовано сектор безпеки й оборони;
• профінансовано всі соціальні видатки, пенсії, зарплати вчителям та медикам;
• здійснюється підтримка вимушеним переселенцям, які втратили роботу та житло;
• надано допомогу ВПО для покриття витрат на проживання на суму 35 млрд гривень, щомісячно виплати отримують 1 млн осіб;
• розширено програми підтримки малого та середнього бізнесу, зокрема з початку війни в рамках «Програми 5-7-9» видано кредитів на суму 51 млрд грн та укладено майже 13 тис. договорів.

Глобальні наслідки війни

Наслідки злочинних дій російської федерації в Україні відчуває весь світ.

По-перше, це зниження темпів зростання економік країн світу.

Падіння глобального рівня економіки на 1,1%. Зокрема, економічне зростання США уповільниться за прогнозом до 2,3% цього року, Китаю – до 3,3%.

В Єврозоні прогноз економічного зростання переглянуто у бік зниження до 2,6% у поточному році та 1,2% – у 2023-му.

У цьому році очікується найнижчий за 30 років показник ВВП в Китаї, що спричинений жорсткими заходами боротьби з коронакризою та «бульбашкою» на ринку нерухомості.

Прогнозується рецесія багатьох розвинених країн, зокрема Великобританії, Німеччини та Італії, країн Східної та Центральної Європи. За деякими оцінками, ризик рецесії в Єврозоні на наступний рік зріс до 80%.

По-друге, різке підвищення цін на енергетичні ресурси.

По-третє, зростання цін на продовольство. З початку війни ціни на основні продовольчі товари зросли до 20%.

Збільшується кількість людей, що опинилися за межею бідності, існує загроза голоду та гуманітарної катастрофи.

По-четверте, рекордні показники інфляції.

У червні цього року інфляція в США досягла максимуму за останні 40 років у 9,1%, така сама ситуація спостерігалася і у Великобританії – 10,1%.

Інфляція в Єврозоні в серпні досягла рекорду – до 9,1% (найвищі річні показники зафіксовано в Естонії (25,2%), Латвії (21,4%) і Литві (21,1%)).

Збільшилась дохідність облігацій у розвинених країнах світу.

Країни, що розвиваються, знаходяться на межі дефолту. Ліван, Шрі-Ланка, Сурінам і Замбія вже оголосили дефолт.

Як наслідок,

- політичні кризи та відставки урядів багатьох країн. За останні 6 місяців ми спостерігали зміну Уряду у Великобританії, Швеції, Італії, Чорногорії;

- запровадження європейськими країнами максимальних цін та державного регулювання на енергоносії, зокрема в Британії підготовлено окремий компенсаційний пакет вартості енергоресурсів;

- в ЄС дискутується питання введення податку на надприбуток, зокрема для енергетичних компаній;

- в країнах ЄС передбачено запровадити з 2023 року мінімальну ставку податку на прибуток на рівні 15%;

- після повномасштабного вторгнення рф на територію України багато держав переглянули військові бюджети.

В таких умовах важко постійно тримати Україну у фокусі та здійснювати пошук ресурсів для фінансування бюджету.

Особливо при тому, що рф краще переживає війну і санкції, ніж можна було очікувати. За оцінками, до кінця року прогнозується падіння економіки лише на 6% за рахунок збільшення постачання нафти і газу до інших країн та пристосування до санкцій.

Ми всі бачимо, що обмежувальних заходів недостатньо! Росія щоденно заробляє на енергоресурсах до 1 млрд доларів.

Саме в такому середовищі ми формуємо бюджет 2023 року. Він є максимально об’єктивним і враховує зазначені ризики, має чітко визначені пріоритети: зміцнення обороноздатності держави та соціальний захист громадян.

Доходи

Доходи загального фонду державного бюджету визначено в сумі 1 трильйон 146,6 млрд грн, що на 64,3 млрд грн менше планового показника 2022 року та на 138 млрд грн більше очікуваного за цей рік.

Мінфін є послідовним прихильником стабільності ставок податків в період воєнного стану. Це не час для експериментів. Тому доходи розраховано з урахуванням чинної системи оподаткування.

Видатки

Видатки загального фонду державного бюджету плануються в обсязі
2 трильйони 268,5 млрд грн, що менше планового показника цього року на 272,7 млрд гривень.

Пріоритет № 1 у бюджеті воюючої країни – це оборонні видатки, які становитимуть майже половину всіх видатків.

Видатки на безпеку й оборону

У проекті бюджету на 2023 рік загальний ресурс на національну безпеку й оборону становить 1 трильйон 141 млрд грн, або 17,8% ВВП.

Це, по суті, обсяг, що дорівнює видаткам, який зазвичай наша країна мала у попередні роки.

Безпека й оборона

За загальним фондом у держбюджеті заплановано кошти у сумі 1 трильйон 6 млрд грн, які, зокрема, передбачено спрямувати на:

- грошове забезпечення військовослужбовцям – 564 млрд грн;

- створення, закупівлю й модернізацію озброєння та військової техніки – майже 300 млрд грн;

- продукти харчування – 20,3 млрд грн;

- будівництво (придбання) житла – 1,8 млрд гривень.

Оптимізація видатків

З метою вивільнення ресурсу для сектору безпеки й оборони передбачено продовжити оптимізацію видатків державного бюджету. Планується зменшити їх на 10%, додаткового до 10% цього року. Зокрема, заплановано скорочення на 11,6 млрд грн видатків на утримання органів влади.

Пенсійне забезпечення і соціальний захист

Видатки на соціальний захист населення передбачено в обсязі 403,4 млрд гривень.

У бюджеті визначено такі напрями соціальних програм:

• фінансове забезпечення виплати пенсій – 233 млрд грн, пенсії для 10,7 млн українських пенсіонерів буде забезпечено вчасно і в повному обсязі;
• підтримка малозабезпечених сімей – 73 млрд грн, зокрема надання пільг і житлових субсидій на оплату житлово-комунальних послуг – 38 млрд грн;
• державна соціальна допомога малозабезпеченим сім’ям – 15,5 млрд гривень;
• соціальний захист громадян, які потрапили у складні життєві обставини, – 66,6 млрд грн, зокрема надання допомоги ВПО на проживання – 57,6 млрд гривень;
• соціальний захист дітей та сім’ї – 27,3 млрд грн;
• соціальний захист осіб та дітей з інвалідністю – 3,7 млрд гривень.

Підтримка ветеранів війни

На підтримку ветеранів війни заплановано кошти у сумі 6,8 млрд гривень.

Передбачено такі напрями підтримки:

• забезпечення житлом 2 843 осіб – 5,5 млрд грн;
• психологічна допомога, професійна адаптація, санаторно-курортне лікування, розвиток спорту ветеранів – 540 млн грн;
• виплата одноразової грошової допомоги в разі загибелі або інвалідності – 325 млн грн;
• функціонування Українського ветеранського фонду – 245 млн грн;
• створення Національного військового меморіального кладовища – 65 млн гривень.

Освіта

Ресурс на освіту заплановано в сумі 155 млрд гривень.

Видатки буде, зокрема, спрямовано на:

• виплату заробітної плати педагогічним працівникам – 87,5 млрд грн;
• на облаштування бомбосховищ та безпечних умов для учнів та вчителів –
  1,5 млрд грн;
• для відновлення парку шкільних автобусів - 1 млрд гривень.

Окрім того, передбачено кошти на інклюзивну освіту, видання та придбання підручників у рамках програми «Нова українська школа»; відновлення пошкоджених та зруйнованих закладів освіти тощо.

Охорона здоров’я

На охорону здоров’я у проекті бюджету враховано видатки в сумі 175,7 млрд гривень.

Зокрема, на наступний рік передбачено ресурс для:

- забезпечення заробітної плати медичним працівникам не нижче гарантованого рівня;

- збереження якості основних медичних послуг;

- розвиток реабілітаційних послуг і послуг психологічної підтримки.

Програми відновлення

У проекті бюджету на 2023 рік передбачено видатки для відновлення України, підтримки громадян і бізнесу, а саме:

• для ліквідації наслідків бойових дій та відновлення об’єктів критичної інфраструктури, житлового фонду створено Фонд з подолання наслідків збройної агресії рф у сумі понад 19 млрд грн;
• визначено резервний фонд в обсязі 17,3 млрд грн;
• з метою подальшої реалізації державних програм «Іпотека 7%», «Фінансовий лізинг», «Доступні кредити 5-7-9», а також підтримки агросектору та підприємств, що вимушені здійснити релокацію, Фонду розвитку підприємництва передбачено 16 млрд грн;
• на гранти бізнесу заплановано 1,37 млрд гривень.

Ресурс місцевих бюджетів

Ресурс місцевих бюджетів на 2023 рік через механізм горизонтального вирівнювання визначено в сумі 94,4 млрд грн, зокрема:

• базова дотація – 29 млрд грн;
• ПДФО військових (компенсується за рахунок держбюджету) – 57,7 млрд грн;
• додаткова дотація на передані заклади освіти та охорони здоров’я – 2,9 млрд грн;
• додаткова дотація на компенсацію втрат місцевих бюджетів у зв’язку з військовою агресією рф – 24 млрд гривень.

Фінансування деокупованих територій

Для відновлення життєдіяльності деокупованих територій Уряд запланував спрямувати кошти Фонду з подолання наслідків збройної агресії рф – не менше 19 млрд грн та компенсувати втрати місцевих бюджетів у зв’язку з війною.

Дефіцит держбюджету-2023

Дефіцит державного бюджету у 2023 році передбачається на рівні 20% ВВП, у тому числі загальний фонд – 17,3% ВВП.

Майже 38 млрд доларів ми сподіваємось залучити від наших міжнародних партнерів, зокрема від Сполучених Штатів Америки, Європейського Союзу та Міжнародного валютного фонду.

______

Загальна сума доходів держбюджету прогнозується у сумі 1 279,1 млрд грн (загальний фонд – 1146,6 млрд грн; спеціальний – 132,5 млрд гривень).

Видатки державного бюджету та надання кредитів заплановано в обсязі 2 573,4 млрд грн (загальний фонд – 2 268,5 млрд грн, спеціальний – 304,9 млрд гривень).

Дефіцит бюджету передбачено на рівні 20 % ВВП, перекриття якого заплановано за рахунок державних запозичень в обсязі 1 686,8 млрд грн (загальний фонд – 1 516,8 млрд грн, спеціальний фонд – 170,0 млрд грн), із них для погашення державного боргу – 415,0 млрд гривень.

Надалі народні депутати України та профільні комітети мають сформувати пропозиції до проекту Держбюджету-2023 і подати їх до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.