АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту постанови Кабінету Міністрів України
„Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України 
від 27 грудня 2010 року  № 1215”

І. Визначення проблеми
Проект постанови Кабінету Міністрів України „Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 року № 1215”   (далі – проект постанови) розроблено відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі – Кодекс) у зв’язку із необхідністю врегулювання питань, зокрема, в частині доповнення переліку нафтопродуктів, які ввозяться в Україну як сировина для виробництва етилену без сплати акцизного податку з оформленням податкового векселя. Зазначені зміни направлені на приведення норм підзаконних нормативно-правових актів до чинних норм законодавства.
Законом України від 20 грудня 2016 року № 1791-VIII „Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році” (далі – Закон № 1791) внесено зміни до п. 229.3 ст. 229 Кодексу та розширено  перелік нафтопродуктів, які ввозяться в Україну в якості сировини для виробництва етилену без сплати акцизного податку з оформленням податкового векселя, як гарантії її цільового використання. Перелік зазначених нафтопродуктів доповнено важкими дистилятами за кодами 2710 19 31 01, 2710 19 31 10, 2710 19 31 20 згідно з УКТ ЗЕД, а також скрапленим газом за кодами 2711 12 11 00, 2711 12 19 00, 2711 12 91 00, 2711 12 93 00, 2711 12 94 00, 2711 12 97 00, 2711 13 10 00, 2711 13 30 00, 2711 13 91 00, 2711 13 97 00, 2711 14 00 00, 2711 19 00 00 згідно з УКТ ЗЕД та бутаном, ізобутаном за кодом 2901 10 00 10 згідно з УКТ ЗЕД (далі – нафтопродукти). 
Порядок випуску, обігу та погашення податкових векселів, авальованих банком (податкових розписок), які видаються до отримання або ввезення на митну територію України легких та важких дистилятів для використання як сировини для виробництва етилену, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 року № 1215 (далі – Порядок). Порядок розроблено та прийнято на виконання п.п. 229.2.13 п. 229.2 і п.п. 229.3.15     п. 229.3 ст. 229 Кодексу. У Порядку також наведено перелік нафтопродуктів, які використовуються як сировина для виробництва етилену та на які поширюється дія встановленого ним механізму випуску, обігу та погашення податкових векселів, авальованих банком (податкових розписок). 
Враховуючи зазначене, постанова Кабінету Міністрів України             від 27 грудня 2010 року № 1215 „Про затвердження Порядку випуску, обігу та погашення податкових векселів, авальованих банком (податкових розписок), які видаються до отримання або ввезення на митну територію України легких та важких дистилятів для використання як сировини для виробництва етилену” (далі – постанова № 1215) потребує приведення у відповідність до норм Кодексу.
Крім цього, Порядок потребує приведення у відповідність до норм постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 375 „Про затвердження Положення про Міністерство фінансів України”, згідно з якою Мінфін є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що, зокрема, забезпечує формування та реалізує державну фінансову та бюджетну політику, а також забезпечує формування єдиної державної податкової, митної політики.
З огляду на викладене та відповідно до вимог чинного законодавства  розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України  „Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України  від 27 грудня 2010 р.              № 1215”.     
Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:
Групи (підгрупи)	Так	Ні	
Громадяни		+	
Держава	+	 	
Суб’єкти господарювання,	+	 	
у тому числі суб’єкти малого підприємництва		+	
Врегулювання зазначених питань у частині оподаткування акцизним податком не може бути здійснено за допомогою:
ринкових механізмів, оскільки такі питання регулюються виключно нормативно-правовими актами;
чинних регуляторних актів, оскільки їх редакція не дає змоги виконати вимоги Кодексу.
II. Цілі державного регулювання
Основною метою підготовки проекту акта є приведення нормативно-правових актів у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом прийняття постанови Кабінету Міністрів України. Поставлена мета досягається шляхом внесення змін до постанови № 1215.
III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
    1.Альтернативні способи досягнення цілей державного регулювання:
Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1	Затвердити зміни до постанови № 1215
	
Альтернатива 2	Залишити без змін постанову № 1215
	
2. Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1	Забезпечення виконання норм Кодексу в частині пільгового оформлення  нафтопродуктів, які ввозяться в Україну як сировина виробниками етилену без сплати акцизного податку. Відповідно – забезпечення контролю з боку держави  за цільовим використанням підакцизної продукції, з якої не сплачено акцизний податок	Основні витрати держави пов’язані з опрацюванням фахівцями територіальних органів ДФС податкових векселів, авальованих банком та їх реєстрація у журналі обліку погашення податкових векселів, а також відстеження їх своєчасного погашення виробниками етилену.
    За попередніми розрахунками, ймовірні витрати на опрацювання одного податкового векселя фахівцем територіального органу ДФС на рік складуть:
1,5 год. х 19,34 грн. за год. х 12 міс. = 348,12 грн. в рік
	
Альтернатива 2	Відсутні	Залишення постанови № 1215 у діючій редакції призведе до того, що суб’єкти господарювання не в змозі будуть ввозити в Україну нафтопродукти без сплати акцизного податку, що не відповідає положенням Кодексу	
3. Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
Проект наказу не поширюється на сферу інтересів громадян.
4. Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	0	0	0	0	0	
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків	0	0	0	0	Х	

        Відповідно до п.п. 229.3.16 п. 229.3 ст. 229 Кодексу перелік підприємств, що здійснюють ввезення легких та важких дистилятів, а також скрапленого газу та бутану, ізобутану для використання у якості сировини для виробництва етилену, затверджується Кабінетом Міністрів України. Станом на 01.02.2017тКабінетом Міністрів України зазначений перелік не затверджено. У 2014-2015 роках відповідні рішення Уряду також не приймались. У зв’язку з цим податкові векселя, авальовані банком, суб’єктами господарювання не оформлювались і, відповідно, не реєструвались у контролюючих органах. 
				Враховуючи зазначене, провести детальний розрахунок витрат неможливо.  
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1	1) Встановлення єдиного порядку  оформлення та погашення виробниками етилену податкового векселя, авальованого банком, який видається до ввезення на митну територію України нафтопродуктів, що використовуватимуться як сировина для виробництва етилену.
2) Усунення можливості непра-вильного застосування чинного законодавства виробниками етилену. 
3) Уникнення непорозумінь між контролюючими органами та платниками податку в частині оформлення та погашення податкового векселя, авальованого банком.
4) Забезпечення можливості виробникам етилену ввозити на територію України нафтопродукти за кодами УКТ ЗЕД, якими доповнено   п. 229.3 ст. 229 Кодексу, за  пільговими умовами, з оформленням податкового векселя, авальованого банком	Основні витрати платників акцизного податку будуть пов’язанні зі складанням та погашенням податкового векселя, авальованого банком, який подається до органів ДФС.
За попередніми розрахунками, ймовірні витрати суб’єкта господарювання на складання податкового векселя, постановку на облік та погашення у контролюючому органі  складуть:
2,5 год. х 19,34 грн. за год. х 12 міс. = 580,2 грн. в рік
	
Альтернатива 2	Відсутні	Залишення постанови № 1215 у діючій редакції призведе до того, що суб’єкти господарювання не в змозі будуть ввозити в Україну нафтопродукти без сплати акцизного податку, що не відповідає положенням Кодексу	

Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, гривень	
Альтернатива 1. Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (рядок 11 таблиці „Витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта”)	–	
Альтернатива 2. Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта 	–	

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу 
досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1	4	Альтернатива 1 дає змогу повністю досягнути поставлених цілей державного регулювання  при сумарних витратах держави 348,12 грн. в рік та платників податку  580,2 грн. в рік	
Альтернатива 2	1	Альтернатива 2:
не дає можливості:
виконати прямі норми Кодексу;
досягнути поставлених цілей державного регулювання	

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1	1) Забезпечення виконання норм Кодексу в частині пільгового оформлення  нафтопродуктів, які ввозяться в Україну як сировина виробниками етилену без сплати акцизного податку. Відповідно – забезпечення контролю з боку держави  за цільовим використанням підакцизної продукції, з якої не був сплачений акцизний податок.
2) Встановлення єдиного порядку  оформлення та погашення виробниками етилену податкового векселя, авальованого банком, який видається до ввезення на митну територію України нафтопродуктів, що використовуватимуться як сировина для виробництва етилену.
3) Усунення можливості непра-вильного застосування чинного законодавства виробниками етилену. 
4) Уникнення непорозумінь між контролюючими органами та платниками податку в частині оформлення та погашення податкового векселя, авальованого банком.
5) Забезпечення можливості виробникам етилену ввозити на територію України нафтопродукти за кодами УКТ ЗЕД, якими доповнено          п. 229.3 ст. 229 Кодексу, за  пільговими умовами, з оформленням податкового векселя, авальованого банком	Основні витрати держави пов’язані з опрацюванням фахівцями територіальних органів ДФС податкових векселів, авальованих банком та їх реєстрація у журналі обліку погашення податкових векселів, а також відстеження їх своєчасного погашення виробниками етилену.
    За попередніми розрахунками, ймовірні витрати на опрацювання одного податкового векселя при його постановці на облік та при його погашенні фахівцем територіального органу ДФС на рік складуть:
1,5 год. х 19,34 грн. за год. х 12 міс. = 348,12 грн. в рік

Основні витрати платників акцизного податку будуть пов’язані зі складанням та погашенням податкового векселя, авальованого банком, який подається до органів ДФС.
За попередніми розрахунками, ймовірні витрати суб’єкта господарювання на складання податкового векселя, постановку на облік та погашення у контролюючому органі  складуть:
2,5 год. х 19,34 грн. за год. х 12 міс. = 580,2 грн. в рік
	Є найоптимальнішою із запропонованих альтернатив, оскільки приводить норми підзаконного акта до норм Кодексу. Відповідає вимогам нормопроектувальної техніки
	
Альтернатива 2	Відсутні	Залишення постанови № 1215 у діючій редакції призведе до того, що суб’єкти господарювання не в змозі будуть ввозити в Україну нафтопродукти без сплати акцизного податку, що не відповідає положенням Кодексу	Альтернатива 3:
не дає змоги:
    виконати прямі норми Кодексу;
    досягнути поставлених цілей державного регулювання	

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи / причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта	
Альтернатива 1	Альтернатива 1 дає змогу повністю досягнути поставлених цілей державного регулювання з оптимальними витратами суб’єктів господарювання та держави	 Проект наказу є підзаконним актом. Єдиним зовнішнім фактором, який впливає на його дію, є зміни до норм Кодексу	
Альтернатива 2	Альтернатива 2 не передбачає приведення норм постанови № 1215 у відповідність до вимог Кодексу, що порушує пряму норму Закону № 1791 і може призвести до виникнення непорозумінь між контролюючими органами та суб’єктами господарювання у частині пільгового митного оформлення нафтопродуктів, які ввозяться в Україну як сировина для виробництва етилену та при здійсненні контролю за їх цільовим використанням	Х	

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Реалізація поставлених цілей державного регулювання забезпечується шляхом внесення змін до постанови № 1215 щодо затвердження:
змін до назви постанови № 1215;
змін до Порядку.
Заходами, які необхідно здійснити для реалізації вказаних цілей, є:
погодження проекту постанови заінтересованими органами виконавчої влади, зокрема Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, Міністерством юстиції України, Державною регуляторною службою України;
подання Міністерством фінансів України проекту постанови до Кабінету Міністрів України;
прийняття Кабінетом Міністрів України постанови та її опублікування.
VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
 Оскільки відповідно до п. 8 постанови № 1215 векселедержатель (контролюючий орган) веде облік податкових векселів у журналі обліку погашення податкових векселів за встановленою формою, реалізація проекту наказу для держави не передбачатиме додаткових фінансових витрат.
Відповідно до вимог постанови № 1215 суб’єктам господарювання необхідно буде придбати бланк простого векселя.
У середньому вартість 1 бланка простого векселя складає 50 гривень.
VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Оскільки наказ є підзаконним нормативно-правовим актом, то термін дії регуляторного акта визначатиметься чинністю норм Кодексу, відповідно до яких він розроблений.
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Прийняття регуляторного акта забезпечить виконання норм Кодексу.
Дія регуляторного акта поширюється на суб’єктів господарювання – виробників етилену, які одержують з нафтопереробного підприємства або ввозять на митну територію України нафтопродукти для їх використання як сировину для виробництва етилену. 
Оскільки відповідно до п. 8 постанови № 1215 векселедержатель (контролюючий орган) веде облік податкових векселів у журналі обліку погашення податкових векселів за встановленою формою, реалізація проекту наказу для держави не передбачатиме додаткових фінансових витрат.
Для виконання вимог постанови № 1215 витрати суб’єктів господарювання на придбання бланку простого векселя, в середньому, складуть 50 гривень.
Розрахункові витрати на виконання вимог регуляторного акта (на          1 податковий вексель) складуть 348,12 грн. в рік для держави та 580,2 грн. в рік для суб’єктів господарювання. 
Поінформованість платників акцизного податку щодо основних положень регуляторного акта є високою. Проект акта розміщено для громадського обговорення на офіційному веб-порталі Державної фіскальної служби України: Головна – Діяльність – Регуляторна політика – Проекти регуляторних актів. Після прийняття акта його буде оприлюднено у засобах масової інформації.  
Показниками результативності регуляторного акта є унормування порядку пільгового оподаткування імпортованої підакцизної продукції, яка ввозиться на територію України як сировина для виробництва етилену, під гарантією податкового векселя, авальованого банком.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Оскільки для визначення значень показників результативності регуляторного акта використовуватимуться виключно статистичні дані, базове відстеження результативності здійснюватиметься після набрання чинності цим регуляторним актом або набрання чинності більшістю його положень, але не пізніше дня, з якого починається проведення повторного відстеження результативності цього акта. 
Повторне відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься через рік з дня набрання ним чинності або набрання чинності більшістю його положень, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом або більшістю його положень.

Державний секретар 
Міністерства фінансів України 	                                                                 Є. КАПІНУС