ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проєкту постанови Кабінету Міністрів України 
«Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України 
від 21 травня 2012 р. № 450 і від 21 травня 2012 р. № 461»

Мета: удосконалення нормативно-правових актів з питань митної справи.

1.	Підстава розроблення проєкту акта
Проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. № 450 і від 21 травня 2012 р. № 461» (далі – проєкт постанови)  розроблено з метою удосконалення митного законодавства та приведення постанов Кабінету Міністрів України у відповідність до нормативно-правових актів вищого рівня.

2.	Обґрунтування необхідності прийняття акта
Згідно із змінами до Податкового кодексу України (далі – Кодекс), внесеними Законом України від 23 листопада 2018 р. № 2628-VIII, змінився принцип визначення бази оподаткування податком на додану вартість для товарів, що ввозяться на митну територію України у міжнародних поштових та експрес-відправленнях для одержувачів – юридичних осіб або фізичних осіб – підприємців.
Так, відповідно до підпункту 191.1.1 пункту 191.1 статті 191 Кодексу у разі ввезення на митну територію України товарів у міжнародних поштових та експрес-відправленнях для цієї категорії отримувачів базою оподаткування податком на додану вартість є їх митна вартість.
Водночас у статті 234 Митного кодексу України залишилась норма щодо застосування фактурної вартості як бази оподаткування для товарів, що переміщуються (пересилаються) на адресу юридичних осіб.
У зв’язку з цим, ураховуючи вищезазначені зміни, внесені до Кодексу, необхідно привести у відповідність до законодавства Положення про митні декларації, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. № 450 (далі – Положення про митні декларації).
Крім того, в рамках удосконалення вимог до заповнення та використання митних декларацій потребують окремих змін норми, наведені в Положенні про митні декларації, щодо використання митної декларації М-16, яка застосовується для декларування товарів, що пересилаються через митний кордон України у міжнародних експрес-відправленнях, та потребує зміни форма цієї декларації.
Також, у зв’язку із доповненням згідно із законами статті 215 Кодексу новими товарами, з яких справляється акцизний податок, з метою унеможливлення ухилення від сплати необхідних митних платежів потребує актуалізації перелік товарів, ввезення яких на митну територію України та/або переміщення територією України прохідним та внутрішнім транзитом здійснюється за умови обов’язкового надання митним органам забезпечення сплати митних платежів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. № 461 (далі – Перелік).

3. Суть проєкту акта
Положеннями проєкту постанови пропонуються:
1) зміни до постанови  Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. 
№ 450 в частині внесення змін:
до пунктів 6, 7 Положення про митні декларації щодо застосування митної декларації на бланку єдиного адміністративного документа у зв’язку із змінами до Кодексу, внесеними Законом України від 23 листопада 2018 р. № 2628-VIII;
до пункту 10 Положення про митні декларації та доповнення цього Положення новим пунктом 201 щодо використання електронної митної декларації М-16;
до форми митної декларації М-16, виклавши її в новій редакції;
2) зміни до постанови  Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. 
№ 461 в частині доповнення Переліку новими товарами, з яких справляється акцизний податок, виклавши при цьому Перелік в новій редакції з метою його упорядкування за зростанням кодів згідно з УКТЗЕД.

4. Правові аспекти
Правовідносини у цій сфері регулюються:
Митним кодексом України;
Податковим кодексом України;
постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. № 450 «Питання, пов'язані із застосуванням митних декларацій»;
постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. № 461 «Про затвердження переліку товарів, ввезення яких на митну територію України та/або переміщення територією України прохідним та внутрішнім транзитом здійснюється за умови обов’язкового надання митним органам забезпечення сплати митних платежів».

41. Відповідність засадам реалізації органами виконавчої влади принципів державної політики цифрового розвитку
Проєкт постанови не стосується реалізації органами виконавчої влади принципів державної політики цифрового розвитку.
 5. Фінансово-економічне обґрунтування
Прийняття та реалізація проєкту постанови не потребують фінансування з державного чи місцевого бюджетів.

6. Прогноз впливу
Реалізація проєкту постанови впливає на суб’єктів господарювання, які переміщують територією України прохідним та внутрішнім транзитом товари з обов’язковим наданням митним органам забезпечення сплати митних платежів.

Проєкт постанови не впливає на розвиток регіонів; ринок праці; громадське здоров’я; екологію та навколишнє природне середовище; інші сфери суспільних відносин.

61. Стратегічна екологічна оцінка
Проєктом постанови не затверджується документ державного планування, який готується з урахуванням особливостей, передбачених Законом України «Про стратегічну екологічну оцінку».

7. Позиція заінтересованих сторін
Реалізація проєкту постанови не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав і інтересів територіальних громад, соціально-трудової сфери, сфери наукової та науково-технічної діяльності.

8. Громадське обговорення
З метою забезпечення відкритості та прозорості під час розробки нормативно-правових актів проєкт постанови підлягає оприлюдненню.

9. Позиція заінтересованих органів
Проєкт постанови погоджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, Державною фіскальною службою України.
У зв’язку із складенням повноважень Кабінету Міністрів України проєкт постанови потребує повторного погодження Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Державною фіскальною службою України

10. Правова експертиза
Проєкт постанови потребує проведення правової експертизи Міністерством юстиції України.

11. Запобігання дискримінації
У проєкті постанови відсутні положення, які містять ознаки дискримінації, тому громадська антидискримінаційна експертиза не проводилась.

111. Відповідність принципу забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків
У проєкті постанови відсутні положення, які порушують принцип забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків. Реалізація положень проєкту постанови не впливатиме на представників обох статей.

12. Запобігання корупції
Правила та процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень, у проєкті постанови відсутні. Громадська антикорупційна експертиза не проводилась.
13. Прогноз результатів
Критерієм реалізації проєкту постанови стане:
приведення постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. 
№ 450 «Питання, пов’язані із застосуванням митних декларацій» у відповідність до Закону України від 23 листопада 2018 р. № 2628-VIII в частині зміни принципу визначення бази оподаткування податком на додану вартість для товарів, що ввозяться на митну територію України у міжнародних поштових та експрес-відправленнях для одержувачів – юридичних осіб або фізичних осіб – підприємців;
удосконалення процедури використання митної декларації М-16 та її форми;
унеможливлення ухилення від сплати необхідних митних платежів при ввезенні в Україну товарів, з яких справляється акцизний податок.

Міністр фінансів України 					      Оксана МАРКАРОВА

_______________2019 року