АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
проекту наказу Міністерства фінансів України
“Про внесення змін до наказу Міністерства фінансів України від 09 жовтня 2012 року № 1064 «Про затвердження Порядку видачі свідоцтва про допущення дорожнього транспортного засобу до перевезення товарів під митними печатками та пломбами”

І. Визначення проблеми

На сьогодні згідно з Порядком видачі свідоцтва про допущення дорожнього транспортного засобу до переміщення товарів під митними печатками та пломбами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.10.2012 № 1064 (далі – Порядок № 1064), свідоцтво про допущення дорожнього транспортного засобу до перевезення товарів під митними печатками та пломбами (далі – Свідоцтво про допущення) видається на транспортний засіб, власник якого здійснює автомобільні перевезення на умовах Конвенції про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП 1975 року (далі – Конвенція МДП), митним органом, у зоні діяльності якого розташований цей власник ТЗ (за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи – підприємця).
Такий механізм є складним та незручним, а також вимагає від перевізників значних фінансових витрат.
Метою розроблення проекту наказу є поширення його норм на всіх автомобільних перевізників, що переміщують товари під митним контролем, надання перевізникам можливості отримувати Свідоцтва про допущення у будь-якому митному органі, незалежно від їх місцезнаходження (місця проживання), а також зменшення адміністративного та фінансового навантаження на малий та середній бізнес, пов’язаного з отриманням Свідоцтва про допущення. 
1. Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:
Групи (підгрупи)
	Так	Ні	
Громадяни		+	
Держава	+		
Суб’єкти господарювання	+		
у тому числі суб’єкти  малого підприємництва ⃰⃰⃰⃰⃰⃰  	+		
 ⃰⃰⃰⃰⃰⃰ Питому вагу суб’єктів малого підприємництва зазначити неможливо, оскільки проблема однаково впливає на всіх суб’єктів господарювання незалежно від рівня доходу. 
Врегулювання зазначеного питання не може бути здійснено за допомогою:
ринкових механізмів, оскільки такі питання регулюються виключно нормативно-правовим актом;
чинного регуляторного акта, оскільки він не дає змоги усунути вищезазначені проблеми. 
II. Цілі державного регулювання

Метою підготовки проекту наказу є спрощення митних процедур та упорядкування митних формальностей під час отримання Свідоцтва про допущення.

III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей 

1. Альтернативні способи досягнення цілей державного регулювання:  
Вид альтернативи	Опис альтернативи 	
Альтернатива 1	Прийняти проект наказу Міністерства фінансів України «Про внесення змін до наказу Міністерства фінансів України від 09 жовтня 2012 р. № 1064 “Про затвердження Порядку видачі свідоцтва про допущення дорожнього транспортного засобу до перевезення товарів під митними печатками та пломбами” 	
Альтернатива 2	Залишити наказ Міністерства фінансів України без змін.	

2. Оцінка впливу на сферу інтересів держави 

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1	Можливість залучити до перевезень товарів під митним контролем транспортні засоби, які відповідають конвенційним вимогам, але не використовуються для перевезень товарів на умовах Конвенції МДП.
 	Додаткові витрати відсутні. 	
Альтернатива 2	У зразі залишення наказу Мінфіну без змін вигоди відсутні. 	Додаткові витрати відсутні. 	

3. Проект наказу не розповсюджується на сферу інтересів громадян.

4. Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання 
Введення у дію проекту наказу дасть перевізникам, які не здійснюють перевезення товарів на умовах Конвенції МДП, можливість отримати Свідоцтво про допущення, дозволить малим та середнім підприємствам уникнути зайвих адміністративних навантажень, пов’язаних з допуском до міжнародних автомобільних перевезень товарів під митними печатками та пломбами, а також сприятиме скороченню часових та фінансових витрат перевізників при здійсненні міжнародних перевезень  товарів, а саме – при перевезенні невеликих партій товарів між суміжними країнами. 
Кількість перевізників, які мають намір здійснювати перевезення без застосування книжки МДП, дедалі збільшується. 
Питому вагу суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості перевізників визначити неможливо, оскільки проблема однаково впливає на всіх суб’єктів господарювання, що перебувають на обліку в митних органах відповідно до статті 455 Митного кодексу України, незалежно від рівня доходу.  
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1	Скорочення витрат часу та коштів на оформлення/продовження дії Свідоцтва про допущення;
надання перевізникам, які не здійснюють перевезення товарів на умовах Конвенції МДП, можливості отримати Свідоцтво про допущення.	Додаткові витрати відсутні.	
Альтернатива 2	У разі залишення чинного наказу без змін вигоди відсутні, оскільки проблема залишається невирішеною. 	Додаткові витрати відсутні.	

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу 
досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1	3	Цілі прийняття регуляторного акта можуть бути досягнути повною мірою.	
Альтернатива 2	1	Не дозволяє досягнути поставлених цілей державного регулювання. 
Проблема продовжує існувати.	

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1	Прийняття проекту акта удосконалить правове регулювання та сприятиме практичній взаємодії митних органів та суб’єктів господарювання при наданні останніми послуг з перевезення товарів під митним контролем.	Витрати відсутні	Є найбільш оптимальною з запропонованих альтернатив, оскільки відповідає вимогам регуляторної політики і досягає цілей державного регулювання.	
Альтернатива 2	У разі залишення чинного регулювання без змін вигоди відсутні, оскільки проблема залишається невирішеною.	Витрати відсутні.
	Є найгіршою з альтернатив, оскільки не досягає цілей державного регулювання.	
V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

1. Механізм дії регуляторного акта.
Основним механізмом, що забезпечить розв’язання визначеної проблеми, є  прийняття проекту наказу Міністерства фінансів України “Про внесення змін до наказу Міністерства фінансів України від 09 жовтня 2012 року № 1064 “Про затвердження Порядку видачі свідоцтва про допущення дорожнього транспортного засобу до перевезення товарів під митними печатками та пломбами”.
Реалізація положень наказу сприятиме удосконаленню митних процедур. 

2. Організаційні заходи впровадження регуляторного заходу в дію
Для впровадження цього проекту наказу необхідно забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення в засобах масової інформації та на офіційному вебсайті Міністерства фінансів України. 
Ризику впливу зовнішніх факторів на дію регуляторного акта немає.
Можлива шкода у разі недосягнення мети регуляторного акта не прогнозується.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги 

Для впровадження та виконання вимог регуляторного акта органи виконавчої влади та суб’єкти господарювання не нестимуть додаткових витрат.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Строк дії регуляторного акта є необмеженим, оскільки акти законодавства, на виконання яких розроблено акт, мають необмежений строк дії. 
Зміна строку дії регуляторного акта можлива в разі зміни положень актів законодавства, на виконання яких розроблено регуляторний акт.  

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

1. Додаткових надходжень до держбюджету не передбачається, оскільки регуляторним актом не запроваджуються нові податки і збори (обов’язкові платежі). 
2. Дія акта поширюється на всіх суб’єктів господарювання.
3. У зв’язку з прийняттям проекту акта держава та суб’єкти господарювання не витрачатимуть додаткових коштів та часу на реалізацію його норм.  
4. Рівень поінформованості суб’єктів господарювання щодо проекту акта оцінюється як високий, оскільки його оприлюднено на офіційному вебсайті Міністерства фінансів України. 
Після прийняття проекту акта він буде оприлюднений в установленому законодавством порядку. 
Прогнозні значення показників результативності регуляторного акта будуть виражені у кількісній формі, а саме:
кількість виданих Свідоцтв про допущення та Свідоцтв про допущення, дію яких продовжено, протягом року після набрання чинності цим наказом.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Стосовно регуляторного акта уповноважений орган виконавчої влади здійснюватиме базове, повторне та періодичне відстеження результативності регуляторного акта у строки, встановлені статтею 10 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, шляхом аналізу статистичних даних за допомогою інформаційних систем Держмитслужби та звітної інформації, яка надходить до Держмитслужби від митних органів.
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде проводитись через рік після набрання чинності наказом.
Повторне відстеження буде здійснюватися через два роки після набрання чинності наказом.
Періодичне відстеження здійснюватиметься раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження результативності.  
Метод проведення відстеження результативності –  статистичний. 
У разі виявлення неврегульованих та/або проблемних питань на підставі аналізу зауважень та пропозицій державних органів і суб’єктів господарювання ці питання будуть врегульовані шляхом унесення відповідних змін.
Виконавцями заходів з відстеження результативності дії регуляторного акта є Міністерство фінансів України та Державна митна служба України.

Голова Державної митної
Служби України                                                                               Павло РЯБІКІН

___  _____________ 2021 р.