ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проєкту постанови Кабінету Міністрів України 
«Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України 
від 21 травня 2012 р. № 451»

Мета: приведення постанов Кабінету Міністрів України з питань митної справи у відповідність до законів України.

1.	Підстава розроблення проєкту акта
Розроблення проєкту постанови Кабінету Міністрів України (далі – проєкт постанови) пов’язано із необхідністю виконання вимог Закону України 
від 06.09.2018 № 2530-VIII «Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законів України щодо запровадження механізму «єдиного вікна» та оптимізації здійснення контрольних процедур при переміщенні товарів через митний кордон України» (далі – Закон № 2530).

2.	Обґрунтування необхідності прийняття акта
Згідно із змінами до Кодексу, внесеними Законом № 2530, термін «види державного контролю» замінено терміном «заходи офіційного контролю» і кількість таких видів суттєво скорочено.
До заходів офіційного контролю згідно з пунктом 131 статті 4 Митного кодексу України (далі – Кодекс) належать:
фітосанітарний контроль;
ветеринарно-санітарний контроль;
державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин, що проводяться згідно із законодавством України.
Крім того, Кодекс доповнено новою статтею 2221 «Документальний контроль у сфері міжнародних автомобільних перевезень».
Відповідно до зазначеної статті у пунктах пропуску через державний кордон України органи доходів і зборів здійснюють контроль за дотриманням автомобільними перевізниками законодавства України щодо міжнародних автомобільних перевезень згідно із Законом України «Про автомобільний транспорт». Порядок проведення такого контролю затверджується Кабінетом Міністрів України.

3. Суть проєкту акта
Положеннями проєкту постанови пропонується доповнити Типову технологічну схему пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 451, додатком, в якому визначити порядок здійснення органами доходів і зборів контролю за дотриманням автомобільними перевізниками законодавства України щодо міжнародних автомобільних перевезень згідно із Законом України «Про автомобільний транспорт».
Так, відповідно до статті 6 цього Закону у пунктах пропуску через державний кордон України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, у сфері міжнародних автомобільних перевезень здійснює:
контроль наявності дозвільних документів на виконання перевезень;
габаритно-ваговий контроль транспортних засобів;
контроль за дотриманням перевізниками правил перевезення небезпечних вантажів;
контроль внесення (нарахування) перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами України;
контроль сплати перевізниками штрафів чи виконання приписів органів контролю;
ведення обліку автомобільних транспортних засобів, що здійснюють міжнародні перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.
Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, здійснює у пунктах пропуску через державний кордон України документальний контроль за дотриманням автомобільними перевізниками законодавства України щодо міжнародних автомобільних перевезень.
Крім того, проєктом постанови пропонується внести зміни до Типової технологічної схеми здійснення митного контролю автомобільних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон, Типової технологічної схеми здійснення митного контролю залізничних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон, Типової технологічної схеми здійснення митного контролю повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон, пов’язані із змінами в понятійному апараті, а саме термін «види державного контролю» замінено терміном «заходи офіційного контролю».
Зазначеним проєктом постанови не охоплюються всі інші зміни, пов’язані із змінами в понятійному апараті, які необхідно внести до Типової технологічної схеми пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, а також зміни до Типової технологічної схеми здійснення митного контролю водних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон, оскільки зазначені зміни враховані Мінінфраструктури під час розроблення ним проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. № 451» (щодо створення інформаційної системи «Морське вікно»).

4. Правові аспекти
Правовідносини у цій сфері регулюються:
Митним кодексом України;
Законом України 16.10.2012 № 5444-VI «Про приєднання України до Угоди про міжнародні нерегулярні перевезення пасажирів автобусами (Угода INTERBUS)»;
Законом України від 05.04.2001 № 2344-III «Про автомобільний транспорт»;
постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. № 30 «Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами»;
постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 451 «Питання пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними»;
наказом Міністерства транспорту України від 20.08.2004 № 757 «Про впорядкування системи оформлення, видачі, використання та обліку дозволів на міжнародні перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом».

41. Відповідність засадам реалізації органами виконавчої влади принципів державної політики цифрового розвитку
Проєкт постанови не стосується реалізації органами виконавчої влади принципів державної політики цифрового розвитку.
 
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Прийняття та реалізація проєкту постанови не потребують фінансування з державного чи місцевого бюджетів.

6. Прогноз впливу
Реалізація проєкту постанови не впливає на:
ринкове середовище, забезпечення прав та інтересів суб’єктів господарювання, громадян і держави;
розвиток регіонів;
ринок праці;
громадське здоров’я;
екологію та навколишнє природне середовище;
інші сфери суспільних відносин.

61. Стратегічна екологічна оцінка
Проєктом постанови не затверджується документ державного планування, який готується з урахуванням особливостей, передбачених Законом України «Про стратегічну екологічну оцінку».

7. Позиція заінтересованих сторін
Реалізація проєкту постанови не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав і інтересів територіальних громад, соціально-трудової сфери, сфери наукової та науково-технічної діяльності.

8. Громадське обговорення
З метою забезпечення відкритості та прозорості під час розробки нормативно-правових актів проєкт постанови підлягає оприлюдненню.

9. Позиція заінтересованих органів
Проєкт постанови потребує погодження з Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Міністерством інфраструктури України, Державною фіскальною службою України, Державною службою України з безпеки на транспорті.

10. Правова експертиза
Проєкт постанови потребує проведення правової експертизи Міністерством юстиції України.

11. Запобігання дискримінації
У проєкті постанови відсутні положення, які містять ознаки дискримінації, тому громадська антидискримінаційна експертиза не проводилась.

111. Відповідність принципу забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків
У проєкті постанови відсутні положення, які порушують принцип забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків. Реалізація положень проєкту постанови не впливатиме на представників обох статей.

12. Запобігання корупції
Правила та процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень, у проєкті постанови відсутні. Громадська антикорупційна експертиза не проводилась.

13. Прогноз результатів
Критерієм реалізації проєкту постанови стане приведення постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 451 «Питання пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними» у відповідність до вимог Закону України від 06.09.2018 № 2530-VIII «Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законів України щодо запровадження механізму «єдиного вікна» та оптимізації здійснення контрольних процедур при переміщенні товарів через митний кордон України».

Міністр фінансів України 					  	    О. МАРКАРОВА

_______________2019 року