ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту наказу Міністерства фінансів України 
«Про затвердження Змін до Порядку заповнення митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документа»

1. Мета
Метою прийняття проекту наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Змін до Порядку заповнення митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документа» (далі – проект наказу) є актуалізація правил заповнення митних декларацій.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Відповідно до частини шостої статті 257 Митного кодексу України (далі – Кодекс) порядок заповнення митних декларацiй та iнших документiв, що застосовуються пiд час митного оформлення товарiв, транспортних засобiв комерцiйного призначення, визначається Мінфіном.
На виконання зазначеного положення Кодексу наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 № 651 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.08.2012 за № 1372/21684) затверджено Порядок заповнення митних декларацiй на бланку єдиного адмiнiстративного документа (далі – Порядок).
Заповнення митних декларацій відображає інформацію, яку митні органи збирають та аналізують під час митного оформлення. Як показує практика застосування Порядку, деяка інформація є надмірною та її зазначення в митній декларації перестає бути обґрунтованим. 
Також положення Порядку потребують актуалізації у зв’язку з прийняттям  нових нормативно-правових актів, зокрема:
Закону України «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо деяких питань функціонування авторизованих економічних операторів» (Кодекс доповнено положеннями щодо застосування спрощеної декларації);
Закону України «Про електронні довірчі послуги» (передбачено заміну терміна «електронний цифровий підпис» терміном «кваліфікований електронний підпис»);
постанови Кабінету Міністрів України від 24.04.2019 № 344 «Про внесення змін до Положення про митні декларації» (передбачено регламентування процедури визначення та доведення до декларанта гарантійної суми при митному оформленні товарів за тимчасовою митною декларацією);
постанови Правління Національного банку України від 02.01.2019 № 7, якою затверджено Інструкцію про порядок валютного нагляду банків за дотриманням резидентами граничних строків розрахунків за операціями з експорту та імпорту товарів (передбачає зняття операцій з валютного контролю за митними деклараціями відповідно до митного режиму переробки на митній території України), тощо.
Одним із зобов’язань, визначених Угодою про асоціацію між Україною та ЄС, є приведення національного законодавства у відповідність до Конвенції про процедуру спільного транзиту та Конвенції про спрощення формальностей у торгівлі товарами з метою приєднання до них (додаток XV до Угоди). Серед іншого, імплементація зазначених конвенцій потребує зміни порядку заповнення графи 24 «Характер угоди» та відповідно графи 28 «Фінансові та банківські відомості». 
Викладене вище зумовлює необхідність внесення відповідних змін до Порядку.

3. Основні положення проекту акта
Проект наказу передбачає внесення змін до Порядку, спрямованих на актуалізацію правил заповнення митних декларацій, зокрема:
впровадження правил заповнення спрощеної митної декларації, як це передбачено Законом України «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо деяких питань функціонування авторизованих економічних операторів»;
внесення змін до правил заповнення граф 24 та 28 митної декларації з метою надання можливості зняття операцій з валютного контролю при поверненні товарів, що переміщувались зі здійсненням грошових розрахунків, а також поміщенні товарів у митний режим переробки на митній території України;
оновлення правил при заповненні митних декларацій у зв’язку з новоприйнятими нормативно-правовими актами, усунення окремих неточностей.

4. Правові аспекти
Проект наказу розроблено відповідно до частини шостої статті 257 Кодексу.

5. Фінансово-економічне обґрунтування
Уведення проекту наказу в дію не потребує фінансування з державного чи місцевого бюджетів.

6.	Позиція заінтересованих сторін
Проект наказу з метою забезпечення громадського обговорення розміщено на офіційних вебсайтах Державної митної служби України та Міністерства фінансів України. 
Проект наказу не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як державної.
Проект наказу не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності.
Проект наказу потребує погодження з Міністерством цифрової трансформації України, Державною митною службою України та Державною регуляторною службою України.
Проект наказу підлягає державній реєстрації в Міністерстві юстиції України.

7.	Оцінка відповідності
Проект наказу підготовлено, зокрема, для реалізації положень щодо спрощеної митної декларації, передбачених Законом України «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо деяких питань функціонування авторизованих економічних операторів», який було прийнято для виконання зобов’язань України в рамках Угоди між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони.
Проект наказу не містить норм, що порушують права та свободи, гарантовані Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.
У проекті наказу відсутні положення, які впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків; містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією; створюють підстави для дискримінації.
Громадська антикорупційна, громадська антидискримінаційна та громадська гендерно-правова експертизи не проводились.

8. Прогноз результатів
Прийняття проекту наказу дасть змогу, зокрема: 
мінімізувати фіскальні ризики при митному оформленні товарів із застосуванням тимчасових митних декларацій, зробивши процедури їх заповнення деталізованими;
застосовувати спрощену митну декларацію, як це передбачено Законом України «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо деяких питань функціонування авторизованих економічних операторів»;
забезпечити зняття операцій з валютного контролю при поверненні товарів, що переміщувались зі здійсненням грошових розрахунків, а також поміщенні товарів у митний режим переробки на митній території України;
прискорити здійснення експортних операцій через скорочення часу процедури видачі або оформлення доказу походження на продукти переробки в рамках угод про вільну торгівлю, укладених з країнами ЄС, ЄАВТ, Чорногорією та Македонією;
актуалізувати Порядок з метою приведення його у відповідність до діючих нормативно-правових актів.
Реалізація наказу не матиме негативного впливу на ринкове середовище, забезпечення захисту прав та інтересів суб’єктів господарювання, громадян і держави. 
Реалізація наказу не матиме впливу на розвиток регіонів, підвищення чи зниження спроможності територіальних громад; ринок праці, рівень зайнятості населення; громадське здоров’я, покращення чи погіршення стану здоров’я населення або його окремих груп; екологію та навколишнє природне середовище, обсяг природних ресурсів, рівень забруднення атмосферного повітря, води, земель, зокрема забруднення утвореними відходами. 

Міністр фінансів України                                                     Сергій МАРЧЕНКО