АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ 
до проєкту наказу Міністерства фінансів України
«Про особливості реалізації пункту 941 розділу XXI «Прикінцеві 
та перехідні положення» Митного кодексу України та визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Міністерства фінансів України»

Законом України від 22 серпня 2024 року № 3926-IX «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо імплементації деяких положень Митного кодексу Європейського Союзу» (далі – Закон № 3926), зокрема, передбачено:
внести зміни до розділу XV «Здійснення митними органами контролю за окремими видами діяльності підприємств» Митного кодексу України 
(далі – Кодекс), якими встановлюється, що для провадження митної брокерської діяльності, експлуатації митного складу, експлуатації складу тимчасового зберігання митні органи надаватимуть авторизації на провадження цих видів діяльності;
пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення»: привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим законом.
Також Законом № 3926 у пункті 941 розділу XXI «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу встановлено, що дозволи, видані митними органами підприємствам, зокрема на провадження митної брокерської діяльності, відкриття та експлуатацію митного складу або складу тимчасового зберігання, залишаються чинними на день набрання чинності Законом № 3926 і продовжують діяти протягом 12 місяців, а підприємства, які отримали такі дозволи до набрання чинності Законом № 3926, мають протягом цього періоду отримати відповідні авторизації, після чого ці дозволи має бути скасовано. 
На сьогодні положення щодо провадження митної брокерської діяльності, функціонування митних складів та складів тимчасового зберігання визначено наказами Міністерства фінансів України: 
від 28 травня 2012 року № 613 «Про затвердження Положення про склади тимчасового зберігання», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01 серпня 2012 року за № 1307/21619; 
від 16 липня 2012 року № 835 «Про затвердження Порядку надання складським об’єктам статусу «митний склад» та позбавлення такого статусу», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 03 серпня 2012 року 
за № 1324/21636; 
від 27 вересня 2021 року № 517 «Про деякі питання провадження митної брокерської діяльності», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 24 грудня 2021 року за № 1672/37294. 
Зазначеними наказами регламентовано порядок подання та розгляду заяв, а також переоформлення, зупинення, анулювання чи скасування таких дозволів, що вже не відповідає положенням Кодексу в редакції Закону № 3926 у частині надання авторизації на провадження цих видів діяльності.

У зв’язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України 
від 15 квітня 2025 р. № 454 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 27 вересня 2022 р. № 1092», якою врегульовано провадження митної брокерської діяльності, експлуатації митного складу, експлуатації складу тимчасового зберігання митними органами щодо надання авторизацій на провадження цих видів діяльності, вищезазначені накази запропоновано визнати такими, що втратили чинність, та установити особливості реалізації пункту 941 розділу XXI «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу.
Абзацом другим пункту 94 «Складення деяких видів документів (накази (розпорядження)» розділу II «Документування управлінської інформації» Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 р. № 55, встановлено, що у зв’язку з прийняттям нормативно-правового акта, який підлягає державній реєстрації, визнаються такими, що втратили чинність, раніше прийняті нормативно-правові акти, якщо вони не узгоджуються з нормами цього акта, виявилися такими, що поглинуті ним або втратили свою актуальність, перелік таких нормативно-правових актів наводиться в окремому пункті (підпункті) розпорядчого документа, яким затверджено новий нормативно-правовий акт, або оформлюються додатком до розпорядчого документа.

	Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:
Групи (підгрупи)	Так	Ні	
Громадяни	-	+	
Держава	+	-	
Суб’єкти господарювання,	+	-	
у тому числі суб’єкти малого підприємництва	+	-	

Врегулювання зазначеного питання не може бути здійснено за допомогою: ринкових механізмів, оскільки такі питання регулюються виключно нормативно-правовими актами; чинних регуляторних актів, оскільки в них такі норми відсутні.

II. Цілі державного регулювання

Основною ціллю державного регулювання у цій сфері є приведення нормативно-правових актів у відповідність до норм законодавства України з питань митної справи.

III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей 

1. Визначення альтернативних способів.

Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1	Залишити чинними наказ Міністерства фінансів України: від 28 травня 2012 року № 613 «Про затвердження Положення про склади тимчасового зберігання», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 01 серпня 2012 року за № 1307/21619; наказ від 16 липня 2012 року 
№ 835 «Про затвердження Порядку надання складським об’єктам статусу «митний склад» та позбавлення такого статусу», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 03 серпня 2012 року 
за № 1324/21636; наказ від 27 вересня 2021 року № 517 «Про деякі питання провадження митної брокерської діяльності», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 24 грудня 2021 року 
за № 1672/37294	
Альтернатива 2	Прийняти наказ Міністерства фінансів України «Про особливості реалізації 
пункту 941 розділу XXI «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України та визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Міністерства фінансів України»	

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей.
Оцінка впливу на сферу інтересів держави.

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1	Залишаючи чинне регулювання без змін, вигоди відсутні	Додаткові витрати відсутні, з огляду на положення наказів Міністерства фінансів України: 
від 28 травня 2012 року № 613 «Про затвердження Положення про склади тимчасового зберігання», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 01 серпня 
2012 року за № 1307/21619; 
від 16 липня 2012 року № 835 «Про затвердження Порядку надання складським об’єктам статусу «митний склад» та позбавлення такого статусу», зареєстрований 
у  Міністерстві юстиції України 
03 серпня 2012 року за 
№ 1324/21636; від 27 вересня 2021 року № 517 «Про деякі питання провадження митної брокерської діяльності», зареєстрованого 
в Міністерстві юстиції України 
24 грудня 2021 року 
за № 1672/37294	
Альтернатива 2	Вигоди високі, оскільки прийняття нового регуляторного акта дасть змогу забезпечити досягнення цілі державного регулювання	Додаткові витрати відсутні	

3. Дія проєкту акта не поширюється на сферу інтересів громадян.

4. Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання.

Показник Великі та середні Малі Мікро Разом	Великі та середні	Малі	Мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць*	6188	3514	–	9702	
Питома вага групи у загальній кількості, відсотки	64 %	36 %	–	100 %	
* За результатами даних реєстру митних брокерів, Реєстру митних складів, реєстру складів тимчасового зберігання Держмитслужби станом на березень 2025 року.

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1	Вигоди відсутні. У разі залишення чинних наказів без змін, вигоди відсутні, оскільки проблема залишається невирішеною	Витрати відсутні	
Альтернатива 2	Реалізація норм наказу забезпечить приведення нормативно-правових актів у відповідність до норм законодавства України з питань митної справи	Витрати відсутні	

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1	1	Не дає змоги досягнути поставленої цілі державного регулювання	
Альтернатива 2	4	Дає змогу повністю досягнути поставленої цілі державного регулювання без додаткових витрат для суб’єктів господарювання та для держави	

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1	У разі залишення чинного регулювання без змін вигоди відсутні, оскільки проблема залишається невирішеною	Витрати відсутні, однак наявність застарілих регуляторних актів не узгоджується з новими положеннями законодавства України з питань митної справи	Є гіршою серед запропонованих альтернатив, оскільки не дає змоги досягнути поставленої цілі державного регулювання оптимальним способом	
Альтернатива 2	Прийняття нового регуляторного акта дасть змогу забезпечити приведення нормативно-правових актів у відповідність до норм законодавства України з питань митної справи	Витрати відсутні. Реалізацію норм наказу буде здійснено в межах асигнувань, передбачених у бюджеті	Є найбільш оптимальною із запропонованих альтернатив, оскільки відповідає вимогам регуляторної політики і досягає цілі державного регулювання	

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи / причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта	
Альтернатива 1	У разі обрання альтернативи 1 – залишається невідповідність положень нормативно-правових актів	Зовнішні чинники відсутні	
Альтернатива 2	Альтернатива 2 дає змогу повністю досягнути поставленої цілі державного регулювання без будь-яких додаткових витрат для суб’єктів господарювання та держави	Зовнішні чинники відсутні	

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми 
	
1. Механізм дії регуляторного акта. 
Основним механізмом, що забезпечить розв’язання визначеної проблеми, є прийняття наказу. Реалізація положень акта сприятиме усуненню невідповідності в нормативно-правових актах. 
2. Організаційні заходи впровадження в дію регуляторного акта. 
Для впровадження регуляторного акта необхідно забезпечити інформування громадськості про вимоги наказу шляхом його оприлюднення в засобах масової інформації та на офіційному вебсайті Міністерства фінансів України.
Ризику впливу зовнішніх факторів на дію регуляторного акта немає. Прийняття наказу не призведе до неочікуваних результатів. 
Можливої шкоди у разі очікуваних наслідків дії акта не прогнозується. Заходи, які необхідно здійснити суб’єктам господарювання: ознайомитися з новим регулюванням (пошук та опрацювання регуляторного акта в мережі «Інтернет»).

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Реалізація регуляторного акта не потребуватиме додаткових фінансових витрат з боку державних органів, суб’єктів господарювання. 
Розрахунок витрат на реалізацію положень наказу для органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування (додаток 3 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року № 308) не проводився у зв’язку з тим, що нове регулювання не передбачає додаткових витрат для органу. 
Розрахунок витрат на реалізацію положень наказу для суб’єктів великого і середнього підприємства (додаток 2 до Методики проведення аналізу регуляторного впливу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року № 308) не проводився у зв’язку з тим, що нове регулювання не передбачає витрат для суб’єктів великого і середнього підприємства. 
Тест малого підприємництва (М-Тест) (додаток 4 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року № 308) не проводився у зв’язку з тим, що новим регулюванням не передбачено витрат для суб’єктів малого та мікропідприємництва.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта 

Строк дії регуляторного акта є необмеженим в часі, оскільки його дія не прив’язана до якоїсь події, що має визначені часові рамки.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

1. Додаткових надходжень до державного та місцевих бюджетів не передбачається, оскільки регуляторним актом не запроваджуються нові податки і збори (обов’язкові платежі). 
2. Дія акта поширюється на суб’єктів господарювання, які мають дозволи на провадження митної брокерської діяльності, на відкриття та експлуатацію митного складу, на відкриття та експлуатацію складу тимчасового зберігання (на момент прийняття нормативно-правового акта – 9702). 
3. У зв’язку з прийняттям акта держава та суб’єкти господарювання не витрачатимуть додаткових коштів та часу на реалізацію його норм. 
4. Рівень поінформованості суб’єктів господарювання щодо основних положень регуляторного акта високий, оскільки проєкт акта оприлюднено на офіційному вебсайті Міністерства фінансів України з метою отримання зауважень та пропозицій до нього. 
Інші показники результативності акта не встановлено, оскільки внаслідок реалізації регуляторного акта додаткових надходжень до державного та місцевих бюджетів не передбачається.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта 

Відстеження результативності буде здійснено шляхом обробки й аналізу статистичної інформації, розпорядником якої є Державна митна служба України. 
Метод проведення відстеження результативності регуляторного акта статистичний. 
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде проведено через рік після набрання чинності актом. 
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено  через два роки після набрання чинності актом.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено Міністерством фінансів України.
У разі виявлення неврегульованих та/або проблемних питань на підставі аналізу зауважень та пропозицій державних органів, суб’єктів господарювання ці питання буде врегульовано шляхом унесення відповідних змін.

Міністр фінансів України                                                     Сергій МАРЧЕНКО

___ ____________ 2025 р.