АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту наказу Міністерства фінансів України
«Про затвердження Порядку заповнення
митних декларацій окремих типів» 

І. Визначення проблеми

Положеннями Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами (стаття 76), ратифікованої Законом України від 16.09.2014 № 1678-VII (далі – Угода),  передбачено здійснення Україною заходів для подальшої участі у спільній транзитній системі відповідно до Конвенції про процедуру спільного транзиту від 20.05.1987 (далі – Конвенція).
Конвенція є базовим міжнародним договором між ЄС та європейськими країнами – членами Європейської асоціації вільної торгівлі. Це детально прописана система правових норм, що регулює вимоги до режиму транзитних перевезень товарів третіх країн та товарів ЄС і країн-учасниць Конвенції. З іншого боку, Конвенцією визначено принципи співробітництва й взаємодопомоги митних служб країн-учасниць Конвенції.
Згідно з положеннями Конвенції будь-яка третя країна може стати Договірною стороною цієї Конвенції, якщо її запрошено депозитарієм Конвенції.
Відповідно до позиції сторони ЄС для отримання запрошення до Конвенції Україна має довести спроможність виконувати її умови, зокрема, використовуючи в односторонньому порядку до одного року національний модуль Нової комп’ютеризованої транзитної системи (NCTS), яка використовується договірними сторонами Конвенції.
Відповідно до додатка XV «Наближення митного законодавства» до глави 5 «Митні питання та сприяння торгівлі» Угоди Україна взяла зобов’язання, що положення Конвенції будуть впроваджені до законодавства України протягом 
1 року з дати набрання чинності цією Угодою.
Таким чином, Україна несе певні іміджеві втрати від невиконання зобов’язань, взятих на себе в рамках реалізації Угоди.
Так, для здійснення комплексних заходів щодо участі України в спільній транзитній системі відповідно до Конвенції Верховна Рада України прийняла Закон України від 12.09.2019 № 78-IX «Про режим спільного транзиту та запровадження національної електронної транзитної системи» 
(далі – Закон № 78).
Відповідно до прийнятого Закону суб’єктам господарювання в Україні буде забезпечено можливість застосовувати умови режиму спільного транзиту для переміщення товарів під митним контролем митною територією України до набрання чинності для України Конвенцією.

Одними із заходів, передбачених Законом № 78, було прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2020 № 681 «Деякі питання, пов’язані із застосуванням митних декларацій окремих типів», якою створено нормативно-правові підстави використання митних декларацій окремих типів.
Водночас необхідно визначити процедуру заповнення митних декларацій окремих типів з метою їх подальшого використання.
Прийняття проекту наказу забезпечить виконання декларантами норм Закону № 78 та Митного кодексу України і дасть змогу належним чином декларувати товари, що поміщуються у режим спільного транзиту. 
Проектом наказу пропонується затвердити Порядок заповнення митних декларацій окремих типів, на підставі яких товари, що переміщуються під митним контролем між двома митними органами України або в межах зони діяльності одного митного органу, декларуються у режим спільного транзиту.
Цей проект Порядку визначає:
особливості заповнення митних декларацій окремих типів у вигляді структурованого електронного повідомлення та на паперовому носії на бланках чи за формою єдиного адміністративного документа форми МД-2 і додаткових аркушів до нього форми МД-3;
елементи даних, що використовуються для формування відомостей митної декларації окремого типу;
класифікатор видів транспорту, що використовується для заповнення митних декларацій окремих типів;
класифікатор типів гарантії, що використовується для заповнення митних декларацій окремих типів;
форми спеціальних штампів (спеціальний штамп резервної процедури та спеціальний штамп авторизованого вантажовідправника), що використовуються у разі застосування резервної процедури декларування товарів у режим спільного транзиту.

Основні групи, на які проблема справляє вплив:
Групи	Так	Ні	
Громадяни		+	
Держава	+		
Суб’єкти господарювання, у тому числі суб’єкти малого підприємництва	+		

Врегулювання зазначеного питання не може бути здійснено за допомогою:
ринкових механізмів, оскільки такі питання регулюються виключно нормативно-правовими актами;
чинного регуляторного акта, оскільки такий акт не передбачає порядку заповнення митних декларацій окремих типів.

II. Цілі державного регулювання

Забезпечення виконання Україною зобов’язань в рамках виконання Угоди.

III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1. Альтернативні способи досягнення цілей державного регулювання:
Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1 
	Прийняти наказ Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку заповнення митних декларацій окремих типів» 
	
Альтернатива 2 
	Не приймати наказ Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку заповнення митних декларацій окремих типів» 

2. Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1 	Іміджеві вигоди високі, оскільки прийняття нового регуляторного акта надасть можливість виконувати зобов’язання, взяті Україною в рамках Угоди.
Кінцевою метою приєднання України до Конвенції є створення наскрізного контролю за транзитними переміщеннями між країнами учасницями Конвенції, що є суттєвим заходом міжнародного митного інформаційного обміну.
Крім того, з приєднанням до Конвенції переміщення товарів територією країн учасниць здійснюватиметься з
використанням єдиної інформаційної системи за єдиною транзитною декларацією без потреби оформлення нової транзитної декларації в кожній країні.	Додаткові витрати відсутні. 	
Альтернатива 2 	Відсутні	Залишається чинне законодавство без змін, не забезпечується виконання положень Закону № 78.	

3. Прямого впливу на сферу інтересів громадян немає. 

4. Оцінка впливу на сферу інтересів суб'єктів господарювання

Станом на 01.11.2020 кількість осіб, які перебувають на обліку в митних органах як особи, що здійснюють операції з товарами, – 145 245, з них активно працюючих у 2020 році – 46 598.
Питому вагу суб’єктів великого, середнього та малого підприємництва зазначити неможливо, оскільки проблема однаково впливає на всіх суб’єктів господарювання незалежно від рівня доходу.

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1 	Ураховуючи положення Угоди, в найближчі роки Україна приєднається до Конвенції, що змінить порядок виконання митних формальностей під час переміщення товарів між Європейським Союзом, країнами-членами Європейської асоціації вільної торгівлі, окремими країнами-членами Конвенції та Україною.
Приєднання до Конвенції матиме переваги для суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності, оскільки переміщення товарів територією країн- учасниць здійснюватиметься за єдиною транзитною декларацією без потреби оформлення нової декларації в кожній країні та з використанням єдиної інформаційної системи.
Після набрання чинності для України Конвенцією буде використовуватися одна митна декларація окремого типу на весь маршрут транзитного переміщення товарів від митниці відправлення однієї до митниці призначення іншої країни-учасниці Конвенції, а також територією інших країн-учасниць Конвенції. Це дозволить уникнути необхідності оформлювати додаткову митну декларацію окремого типу у пункті пропуску через державний кордон України для переміщення товарів митною територією ЄС чи інших країн-учасниць Конвенції.
Проектом наказу пропонується затвердити чіткий, передбачуваний та прозорий алгоритм заповнення митних декларацій окремих типів, однакові для всіх суб’єктів правила заповнення декларацій.

	Очікується, що витрати часу суб’єктів господарювання, пов’язані з необхідністю здійснення посадовими особами митних органів контролю за дотриманням режиму спільного транзиту, становитимуть:
при заповненні однієї митної декларації окремого типу – в середньому близько 30 хв. на 1 товар в митній декларації окремого типу.

Часові витрати на заповнення однієї митної декларації окремого типу на один товар призводять до додаткових витрат в сумі: 14,16 грн (28,31 грн х 30 хв. / 60 хв.).

Альтернатива 2
	Залишаючи чинне регулювання без змін, вигоди відсутні. 	Відсутність перспектив приєднання до Конвенції та відповідного спрощення процедур митного оформлення товарів, що переміщуються підприємствами між Європейським Союзом, країнами-членами Європейської асоціації вільної торгівлі, окремими країнами-членами Конвенції та Україною транзитом.
Відсутність чітких, зрозумілих, рівнозначних правил заповнення декларації.	

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1
	4	Цілі прийняття регуляторного акта будуть досягнуті повною мірою.	
Альтернатива 2
	1	Не дозволяє досягнути поставлених цілей державного регулювання.	

Рейтинг результа-тивності	Вигоди 
(підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1	У найближчі роки Україна має приєднатись до Конвенції, що змінить порядок виконання митних формальностей під час переміщення товарів між Європейським Союзом, країнами-членами Європейської асоціації вільної торгівлі, окремими країнами-членами Конвенції та Україною.
Приєднання до Конвенції матиме переваги для суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності, оскільки переміщення товарів територією країн-учасниць здійснюватиметься за єдиною транзитною декларацією без потреби оформлення нової декларації в кожній країні та з використанням єдиної інформаційної системи.
Прийняття проекту наказу надасть можливість для держави продовжувати здійснювати заходи в рамках виконання зобов’язань, взятих Україною згідно з Угодою.
Кінцевою метою приєднання України до Конвенції є створення наскрізного контролю за транзитними переміщеннями між країнами учасницями, що є суттєвим заходом міжнародного митного інформаційного обміну.
Запропонований спосіб вирішення зазначеної проблеми є необхідним.	Відсутні. 
Реалізація норм проекту постанови здійснюватиметься в межах асигнувань, передбачених в бюджеті та міжнародної допомоги.
	 Є найбільш оптимальною серед запропонованих альтернатив, оскільки дає змогу досягнути поставлених цілей державного регулювання з мінімальними витратами.	
Альтернатива 2	Відсутні. 
	Залишаючи чинне регулювання без змін, не виконується завдання, визначене Законом
№ 78 та Кодексом.
При цьому в майбутньому не буде зменшено часових витрат підприємств, пов’язаних із приєднанням до Конвенції та відповідним спрощенням митних формальностей.	Є найгіршою, оскільки на відміну від альтернативи 1 не дає змоги досягнути поставлених цілей державного регулювання.	
V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

1. Механізм дії регуляторного акта
Основним механізмом для розв’язання визначеної проблеми є прийняття проекту наказу та фактична реалізація його положень.
Підготовленим проектом регуляторного акта пропонується врегулювати питання заповнення митних декларацій окремих типів, на підставі яких товари, що переміщуються під митним контролем між двома митними органами України або в межах зони діяльності одного митного органу, декларуються у режим спільного транзиту.

2. Організаційні заходи впровадження регуляторного акта в дію
Для впровадження цього регуляторного акта в дію необхідно забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення в засобах масової інформації та на офіційному вебсайті Мінфіну.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Для впровадження та виконання вимог регуляторного акта органи виконавчої влади, суб’єкти господарювання не нестимуть додаткових витрат. Відповідне програмне забезпечення для використання Україною в одноосібному порядку Нової комп’ютеризованої транзитної системи надано безкоштовно Литовською Митницею.
Тест малого підприємництва (М-тест) не проводився, оскільки суб’єкти малого підприємництва додаткових витрат на виконання регулювання не зазнають та будуть в однакових умовах з іншими суб’єктами підприємництва.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Термін дії є обмеженим, оскільки відповідно до пункту 1 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 78 зазначений Закон набирає чинності через шість місяців з дня, наступного за днем його опублікування, та діє до набрання чинності для України Конвенцією.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

1. Додаткових надходжень до держбюджету та місцевих бюджетів не передбачається. 
2. Дія акта поширюється на всі підприємства, що здійснюють переміщення товарів через митний кордон України в режимі спільного транзиту та подають митну декларацію окремого типу. 
3. Не передбачається додаткових витрат коштів та часу платників податків. 
4. Рівень поінформованості підприємств високий. Проект регуляторного акта розміщено на офіційному вебсайті Мінфіну (https://www.mof.gov.ua/) та після прийняття буде опублікований в офіційних джерелах.
5. Як показники результативності розглядатимуться:
кількість оформлених митних декларацій окремого типу, заповнених відповідно до Порядку заповнення митних декларацій окремих типів, який пропонується затвердити проектом наказу;
середній час митного оформлення товарів за митними деклараціями окремих типів, заповнених відповідно до Порядку заповнення митних декларацій окремих типів, який пропонується затвердити проектом наказу;
кількість суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності – резидентів, які переміщують товари через митний кордон України в режимі спільного транзиту на підставі митних декларацій окремих типів, заповнених відповідно до Порядку заповнення митних декларацій окремих типів, який пропонується затвердити проектом наказу.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Відстеження результативності регуляторного акта здійснюється шляхом обробки та аналізу інформації, отриманої від митниць Держмитслужби.
Базове відстеження результативності акта буде здійснюватись через рік після набрання чинності цим актом шляхом аналізу статистичних даних.
Повторне відстеження результативності акта буде здійснюватись через два роки з дня набрання ним чинності.
Виконавець із заходів відстеження – Державна митна служба України.
У разі надходження пропозицій та зауважень щодо вирішення неврегульованих або проблемних питань буде розглядатись необхідність внесення відповідних змін.

В. о. Міністра фінансів України 				              Денис УЛЮТІН